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學位以百戶比為底線指標 用地按1.0容積率上限控制

杭州力解小區配套園“大城市難題”

發布時間:2019-11-17 作者:本報記者 蔣亦豐 來源:中國教育報

■聚焦小區配套園治理

近江地塊18班規模幼兒園、望江新城地塊12班規模幼兒園、景芳三堡單元幼兒園……2019年,杭州市開工建設了一大批小區配套園,回溯過往,這一“杭州速度”不曾放慢腳步。

截至2018年底,全市幼兒園有991所(園區1437個),公辦園及普惠性民辦園在園幼兒占比達90.38%,優質學前教育覆蓋率為82.58%,全市學前三年幼兒(包括進城務工人員子女)凈入園率為99.03%。

在一個常住人口近千萬、用地日趨緊張的大城市,小區配套園建設“風景獨好”。

頂層設計,配套必落地

“進入21世紀以來,老百姓對子女就近入普惠園的需求日益高漲,尤其是城區公辦園,成為老百姓的首選。”在杭州市教育局局長沈建平看來,幼兒園建設就是民生“大事”。

早在2001年,杭州市政府就出臺文件,明確要求在新建住宅小區規劃中按規定比例配置足量的托幼園所,建成后經當地教育行政部門驗收后,辦理獨立產權證,性質屬國有資產,歸口當地教育行政部門管理。

這在當時引起了業界的強烈反響,因為小區配套園是諸多大中城市的一個“痛點”,落實不到位、配置打折扣等現象多有存在。而以市政府名義下文加以規范,杭州市走在全國前列。

2005年,政策“加碼”。杭州市首次確立了配套園與住宅建設項目“同步規劃、同步建設、同步交付使用”的“三同步”原則。要求小區配套園建成后無償移交教育行政部門管理使用,并在此后新增了“同步驗收”一項。在進行單元控規編制、修編、局部調整等環節,教育部門均參與規劃審查,以確保規劃配套教育設施的科學性和合理性。

在杭州市教育局計財處任職的胡利平,是市教育局學校規劃建設的主要參與者。他介紹,公共服務配套設施核查工作牽頭部門為市建委,由于政府重視教育、部門協同配合較好,在一定程度上賦予了教育系統“一票否決權”。也就是說,如果新建住宅小區配套園建設不符合教育部門要求,該住宅地塊就不得出讓。

“這是一記硬招,從根本上杜絕了配套園緩建、不建等現象,確保了配套園與住宅項目建設同步推進。”胡利平告訴記者,配套核查制度剛開始試行時,一年內被否決的曾多達十幾宗地。但之后幾年,類似情況逐年大幅減少,政策效應逐漸顯現。

科學規劃,創新“百戶比”

“四同步”為小區配套園建設上了保險,但該建多少、怎樣建,卻是另一門學問。

據了解,目前國內對規劃幼兒園規模需求的測算方式主要采用“千人比”,即在某區域內,按照常住人口一千人配多少個幼兒學位進行測算。而杭州采用的是“百戶比”,即按照住宅小區規劃戶數進行測算,每百戶產生11個幼兒學位需求。

“百戶比的一個明顯優勢,就是學位跟著住宅走,有多少套房子,就相應配多少學位,將幼兒園建設與住宅項目建設緊密集合。”胡利平說。

城市在發展,人口在流動,百戶比的指標也在不斷更新。最初杭州市設定的百戶比為9.3,后來調整到11。據胡利平介紹,百戶比只是一個“底線指標”,不同區域可以根據實地情況進行上浮,比如濱江、錢塘新區等新興產業較為發達的區域,根據其年齡結構,目前已初步確定百戶比提高到15。

在該指標的導引下,杭州市幼兒園建設數量逐年攀升,近3年共完成新建幼兒園118所,新增班級1386班,按每班30人計算,可新增學位約41580個,極大地緩解了學前教育資源不足的矛盾。

全市一盤棋,“杭州規劃”上下聯動,不留死角。

為解決市區部分區域配套園建設滯后的歷史遺留問題,市政府將“百所幼兒園建設”列入為民辦實事項目。上城區、下城區和西湖區將轄區內街道辦幼兒園體制上收到區教育局,由原來的財政自收自支事業單位轉為財政全額撥款事業單位。全市教育部門辦幼兒園占比由2001年的9.7%,上升到2018年的60%,增長幅度居部門辦、集體辦和民辦增幅之首。

各區、縣(市)政府、管委會按照“新建一批、置換一批、改造一批”的思路,加大幼兒園建設力度。每個鄉鎮建一所公辦中心幼兒園,人口較多的鄉鎮根據實際需要建多所公辦園或舉辦公辦中心幼兒園分園教學點。同時,充分利用空置樓宇、廠房和學校等資源,置換改造為幼兒園。

“通過科學規劃,杭州極大地擴容了學前教育的普惠性資源,切實保障了全市適齡兒童享受有質量的學前教育的權利。”沈建平說。

提高標準,做優“容積率”

海潮幼兒園位于杭州市中心上城區望江單元,規劃為16班幼兒園,用地面積較小且呈不規則形狀。設計師希望在這片高樓和道路包圍的環境中,通過設計為孩子們創造一個快樂空間。

此時,容積率猶如一把標尺,量大了浪費空間,量小了顯得局促。“在城市建設用地日趨緊張的當下,提高土地集約化和利用率就十分必要,配套園建設也是如此。”胡利平說。

2014年,杭州市明確在確保用地面積指標不變的前提下,新一輪控規中幼兒園用地統一按照1.0的容積率上限進行控制。2016年,進一步明確幼兒園建設用地面積標準,新區不低于省標規劃指標,舊區不低于省標基本指標,較之前采用的市標有了較大提高。

從幼兒園的普遍反饋來看,1.0的容積率“有必要且剛剛好”,絕大部分新建幼兒園容積率保持在0.95以上。正如海潮幼兒園的設計師在設計圖中所闡釋的:容積率做到了規劃設計要求的最大值,除了滿足更優越的教學空間之外,室內的共享空間被放大,多功能廳達到了300平方米,樓梯間也變成了充滿趣味的場所。

目前,杭州市正在編制新一輪基礎教育專項規劃。該專項規劃,將綜合考慮人口生育政策、戶籍政策、人才政策調整和杭州市教育資源現狀情況,分析全市學齡人口數量、結構、分布等新情況、新問題。小區配套園建設,杭州市將給出更優的答卷。

《中國教育報》2019年11月17日第1版 

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