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安徽寧國用制度杠桿吸納二億八千萬元社會資金辦民辦園

政府增杠桿 做大普惠園

發布時間:2019-10-13 作者:本報記者 方夢宇 來源:中國教育報

■走進國家學前教育改革發展實驗區特別報道

寧國市試點任務

●公益普惠的學前教育財政投入保障機制

●健全學前教育教研制度

安徽省寧國市地處皖南山區,受制于地緣交通和資源稟賦,學前教育資源供給受限。截至目前,全市城區僅有4所公辦園,其在園幼兒占城區在園幼兒總數的18.4%。但與此同時,普惠性幼兒園占比已達83%,遠超安徽省目前平均66.2%的覆蓋率。

寧國市是安徽省唯一被評為“國家學前教育改革發展實驗區”的縣份,現有公辦園和民辦園83所,其中43所是普惠性民辦園。占“半壁江山”的普惠性民辦園,在緩解入園難、入園貴問題上功不可沒。這不禁令人好奇,政府是如何做大普惠性民辦園蛋糕的?日前,記者帶著問題走進寧國市,尋找秘訣所在。

巧用杠桿 激發民辦園辦學活力

“在資源受限的前提下,政府要做的不是包辦一切,而是要巧用‘制度杠桿’,撬動更多的社會力量參與到幼教事業中來。”寧國市教體局黨委書記、局長胡正平說。

“杠桿”動起來的第一步,就是要充分厘清政府、社會、幼兒園的權責關系。胡正平表示,政府能做到“增杠桿”,社會就能“去杠桿”。“我們通過制度供給,政策牽引、資金撬動,增強辦學活力,給社會組織減輕負擔、增添信心,實現輕資產辦學,而對幼兒園,則是壓實主體責任,規范辦學行為,通過監管實現優勝劣汰。”

為此,寧國市制定了《學前教育專項資金管理辦法》《普惠性幼兒園認定標準和管理辦法》等一系列制度,逐年確定和審核認定一批普惠性民辦園,明確提出將積極推進民辦公助、公建民營辦園體制改革,落實用地、減免稅費等優惠政策,通過綜合獎補等多種方式支持普惠性民辦園發展。

“政府給予的支持是多方面的,如果我們達到寧國市示范幼兒園及以上等級,且持幼師資格證比率達到一半以上,聘用合格教師購買社會保險單位承擔的部分,政府就給予30%—50%的補貼。我們創立特色品牌,政府也能在多方面給予資金補助。”光彩幼兒園園長鮑啟英說。

為了鼓勵和支持社會力量以多種形式興辦普惠性民辦園,寧國市還鼓勵公辦園優秀教師離崗創業,從而把公辦園嚴格的管理標準和先進的幼教理念,播撒到民辦園中。

陽光幼教中心是寧國市一所規模較大的民辦幼教機構,負責人柳梅子曾是寧國市幼兒園的骨干教師、“宣城市幼教學科帶頭人”。2007年,在政府的支持下,她主動從寧國市幼兒園離職,創辦了陽光幼教中心。

“當初在公辦園的時候,就發現民辦園與公辦園差距很大,硬件差、教師組織游戲的能力欠缺、家長觀念陳舊。”柳梅子說。在上級領導的支持和優惠政策扶植下,她決心利用在公辦園積累的20多年經驗,在民辦學前教育上大膽嘗試。如今,該中心已經辦起了多處分園,成為當地優質民辦幼教資源的代表、公辦園的有益補充。

短短幾年時間,“杠桿”之力已初步顯現。市級財政用專項資金7300萬元、上級資金1000萬元吸納了2.8億元社會資金,新建、改擴建公辦園和普惠性民辦園37所,面積4.3萬平方米,增加幼兒學位4200個,完全滿足了全市對學前教育的需求。

巧借外力 公辦園鋪路民辦園入軌

自己辦了所幼兒園,不花一分錢,卻請到了公辦園的專家團隊來幫忙打理,使幼兒園從一所普通的民辦園升級為全市普惠性民辦園的排頭兵。寧國市幼兒園鳳凰分園園長葉斐覺得,辦一所幼兒園可能是自己這輩子做得最正確的選擇,“在這個行業里,我收獲了園長們最真誠的回饋和家長們無數的感謝。”

2016年,葉斐從鳳凰社區開發商手中買下了這所園,看中了公辦園高質量的保教水平,葉斐與寧國市教體局一拍即合,由省一類幼兒園——寧國市幼兒園派專家團隊全面管理,以分園的模式掛牌運營。

“掛上了鳳凰分園的牌子,我們便視如己出。”寧國市幼兒園園長芮敏說。2016年,寧國市幼兒園派4名骨干教師駐扎在這里,這一派,便是連續3年的駐守。

從事了十多年幼教工作的吳建華也就此成了鳳凰分園的執行園長。從一所老牌公辦園到一所新生的普惠性民辦園,從一名骨干幼兒教師到園所管理者,吳建華坦言一開始壓力很大。

創業之初,篳路藍縷。“雖然我們在這里打頭陣,但后方也有援兵給我們提供能量補給。”為了讓教師更快地熟悉一所新園的管理工作,寧國市幼兒園實行了一對一的帶教模式,總園給分園配備了4名管理園長,分別在園務管理、安全保教、教育教學、衛生保健4個方面一對一幫扶。每周幾位幫扶園長都會到鳳凰分園,碰頭溝通,解決問題。

就這樣,身為一所普惠性民辦園,鳳凰分園卻幾乎擁有了和公辦園同等的保教水平,輻射了轄區內近500名幼兒。

巧做培訓 同等待遇讓民辦園教師安心

在公辦園的幫扶下,一批普惠性民辦園獲得了裂變式發展,同時,一批新招聘的年輕教師,也在一次次和公辦園教師無差別的培訓和老教師的指引下,獲得了可持續性的專業成長。

2017年,熊豆通過招聘考試來到鳳凰分園,短短兩年,她從一名普通的幼兒教師成長為該園的中層管理者,“在這里,最大的感受就是一直在成長”。

今年4月,在寧國市“游戲中的幼兒”學習故事評選活動中,熊豆一舉奪下北片區一等獎、寧國市二等獎,在比賽籌備的過程中,她已記不清吳建華多少次給她做深夜輔導,細致到什么地方該用什么樣的銜接語、表情如何、配什么肢體動作,都一一指點到位。

“我們做教師培訓,公辦園與民辦園教師向來一視同仁。”胡正平說。目前,寧國市已將幼兒園教師的培訓納入中小學教師繼續教育計劃,完善幼兒園教師在職培訓體系,實行每3年一周期的園長培訓和每5年一周期的教師培訓。

僅2018年一年,結合國培、省培、市級培訓、片級教研、學前名師工作室等活動,寧國市就先后組織完成了全市幼兒園園長“三段式”全員培訓、骨干教師南師大培訓、保育員資質技能提升培訓、幼兒教師計算機網絡管理等多場培訓,教師參訓比例達70%以上,累計培訓1544人次。

“來了就不想走了,雖然是民辦園教師,但園里提供的發展平臺和成長空間,與公辦園教師相比已感受不到差別。”從多地兜兜轉轉到了鳳凰分園,熊豆打算停下來好好干一番事業,“在這里,我才感覺到自己真的是一名幼兒教師,這是專業帶給我的力量,更是平臺帶給我的信心。”

《中國教育報》2019年10月13日第1版 

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