首頁>檢索頁>當前

定合作辦學配套政策

發布時間:2019-06-18 作者:王寰安 來源:中國教育報

京津冀三地在基礎教育、職業教育和高等教育領域開展了形式多樣的交流合作,其中基礎教育領域合作相對更廣泛和具實質性。

本文分別選取北京景山學校曹妃甸分校、北京八中固安分校、北京師范大學石家莊附屬學校三所學校進行包括辦學背景、學校類型、合作主體、合作機制、辦學思路和辦學成效等在內的案例研究,這三所學校分別代表名校辦公校、名校辦民校、大學辦公校三種京津冀基礎教育合作辦學模式。

基本結論

政府引導與市場自發的辦學背景。北京景山學校曹妃甸分校和北京八中固安分校的建設都是在國家明確提出京津冀協同發展戰略后京冀兩地政府主動對接和協商的成果,具有較顯著的政府引導特征。北京師范大學石家莊附屬學校則是在國家提出京津冀協同發展戰略之前建設的,具有較顯著的市場自發形成特點。

多元辦學類型和合作主體。北京景山學校曹妃甸分校和北京師范大學石家莊附屬學校屬于公辦性質,北京八中固安分校則屬于民辦性質。合作辦學主體主要包括三種基本類型:一是作為分校承辦方的北京市中小學和大學機構;二是作為分校舉辦方的河北省區縣政府和教育局,負責學校投資和運營經費提供;三是作為分校舉辦方或者合作參與方的企業,負責學校投資和運營經費提供或者補充經費提供等。

委托管理的合作機制。三所案例學校都采用委托管理機制來實施合作辦學。主要方式是總校向分校派駐以校長為核心的管理團隊。管理團隊對總校的辦學理念和模式具有準確而深入的理解,能夠推動總校優質教育資源在分校的落地生根,這是合作辦學作為一種深度合作形式優于其他一般教育合作形式的關鍵。

辦學思路的共性和差異。針對河北省當地的教育發展狀況,三所案例學校都采取貫徹素質教育理念,借鑒總校課程、教學和專家資源,加強教師研訓以及制度機制創新等類似的辦學思路。但由于合作主體和辦學類型的差異,學校辦學思路仍然存在一些差異。如北京師范大學石家莊附屬學校屬于大學承辦,大學的作用更多地側重在督導評估和提供保障,將具體課程體系和育人模式設計任務交給校長完成,而其他兩所案例學校則可以更多地對總校進行復制和借鑒。同時,北京八中固安分校屬于民辦性質,因此在辦學中還需要考慮如何發揮民辦學校的自主權優勢問題。

合作成效與問題并存。三所案例學校辦學都取得了較好的成效,表現在素質教育理念和模式的確立、師資隊伍的發展、學生成績的優異表現以及學校影響力提升等。同時,合作辦學也存在如下主要問題:首先是政策配套不健全,包括學校教師編制、經費標準、被派駐教師的待遇和交通費問題以及民辦學校在發展中遭遇的不平等對待等;其次是政府管理效率低下,包括辦事效率低下、不正當干預學校招生工作、缺乏系統組織地區研訓活動、學校評價機制不合理等;三是民辦學校發展中面臨的不穩定性問題,主要表現為容易受到舉辦方企業經營狀況等因素的影響。

政策建議

建立京津冀基礎教育協同發展治理機制。在本文案例中,政府的作用主要體現在事前合作引導上,而在事中、事后的協調參與不足,這就導致將大量的協商事務留給分校承辦者,不僅耗費分校大量的時間精力,而且效率不高。因此,有必要從更高層面建立三地政府部門參與的基礎教育協同發展治理機制。

實施多種辦學類型、多元主體參與的合作辦學發展戰略。多種辦學類型既可以發揮公立學校辦學保障性和公益性優勢,也可以發揮民辦學校體制機制靈活性的優勢,適應社會的多樣化教育需求。在合作主體方面,除中小學和政府機構外,要特別注意發揮企業的重要作用。

完善京津冀基礎教育合作辦學政策配套。第一,要實施特殊人才引進政策,便于優秀校長干部跨區流動配置。河北省可以考慮實施特殊人才引進政策,將合作學校的干部人事納入本地管理,實現這些人員正常的人事晉升、評獎等,充分吸引京津在職年輕優秀校長和干部加入。第二,擴大學校教師編制數量。由于名校品牌和資源注入,合作學校受到當地老百姓的普遍歡迎,學校招生規模擴大,需要增加學校教師數量,同時,新學校實行素質教育模式和提高教師研訓強度等,也需要更高的師資配比。第三,加強對民辦學校扶持。合作民辦學校完全依靠學費生存,導致學校辦學壓力大,容易受到舉辦方企業經營狀況的影響。從教育公益性的角度而言,民辦學校有效增加了當地的基礎教育供給,減少了當地財政負擔,因此可以給民辦學校提供生均補貼。同時,在民辦學校教師社保待遇、職評、評優等方面實現與公立學校完全平等化。第四,設立京津冀基礎教育合作辦學專項基金。目前,合作學校的品牌費、被派駐教師待遇和交通費等很難納入當地正常的政府教育經費中,同時,合作學校教師編制、績效獎勵和研訓費用等的增加也受到河北省現行政策法規的限制,因此,建議三地政府設立合作辦學專項基金來解決上述問題。在這個過程中,要積極吸引企業基金的參與和支持。

(作者單位:首都師范大學教育學院、京津冀教育協同發展研究院)

《中國教育報》2019年06月18日第8版 

0 0 0 0
分享到:0

相關閱讀

最新發布
熱門標簽
點擊排行
熱點推薦

工信部備案號:京ICP備05071141號

互聯網新聞信息服務許可證 10120170024

中國教育新聞網版權所有,未經書面授權禁止下載使用

[email protected] www.bhukev.tw All Rights Reserved.

京公網安備 11010802025840號

香港两码中特网