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思想峰匯

“共治”“善治”保障學校辦學

發布時間:2019-11-19 作者:本報記者 吳紹芬 來源:中國教師報

學生購買校服征求家長意見了嗎?學校章程到底怎么建才能成為真正的“校內憲法”?區域撤點并校是政府為了方便管理就隨便“撤并”嗎?教育法案到底怎么修訂?

這些教育領域大大小小的事情看似千頭萬緒,但只要用一條主線貫穿起來,家長的心氣兒就順了,學校辦學有活力了,政府職能轉變了,社會對教育滿意度也提升了。

這條主線的關鍵詞就是“教育治理”。近日,長江教育研究院聯合北京外國語大學在京舉辦“2019教育智庫與教育治理50人圓桌論壇”。民進中央副主席、全國人大常委會委員龐麗娟,湖北省教育廳廳長陶宏,華中師范大學校長趙凌云等出席了論壇開幕式,其他與會專家學者對我國教育治理體系建設及治理能力現代化水平提升進行了深入研討。

“管”“治”:單一“管理”到多元“治理”,從規制走向賦能、善治

“深化教育改革,加快推進教育治理體系和教育治理能力現代化,是我們落實黨的十九屆四中全會精神和國家重大戰略的積極響應。我們要不斷完善面向未來、以學習者為中心的現代教育體系,為現代教育強國建設作出貢獻。”教育部原副部長、國家總督學、中國教育國際交流協會會長劉利民在開幕式上說。

要建設現代教育體系,必然涉及教育治理。“從國際上看,‘治理’是為了解決‘政府失靈+市場失靈’的問題。”國家開放大學校長、北京師范大學教授褚宏啟談到,由于政府管理教育存在越位、缺位和錯位現象,加上學校辦學自主權不足、自主發展和自我約束機制不健全,社會參與教育治理和評價不充分,要通過治理解決“政事不分、政社不分”問題。

“治理”之路在何方?褚宏啟認為,“中央向地方放權、政府向學校放權、學校向師生和家長放權,通過政府主導、多元治理實現‘共治’‘善治’”。

“70年來,教育治理在調整完善之中,不斷從粗放走向精細。”教育部教育發展研究中心主任彭斌柏認為,治理能力首先表現在對治理體系進行頂層設計的能力上,包括制度安排和機制創造。如高等教育管理體制由條塊分割變成中央和地方兩級管理并以地方管理為主;運行機制逐步多元化,學校辦學有專科、本科及以上層次,辦學主體包括公辦、民辦、中外合作辦學及高精尖小規模辦學,辦學體系涵蓋傳統大學和開放大學等。

彭斌柏結合《中國教育現代化2035》指出,我們要建成服務全民終身學習的現代教育體系,治理體系要由教育治理“小邏輯”服從國家治理“大邏輯”,要有新時代立德樹人落實機制,要發揮各方優勢,要促進學校辦學活力,一定要將“治理體系轉化成治理效果、治理優勢、治理能量”。

“從規制到賦能、從管理到治理、從應用到超越,我國的教育治理正逐步邁向高位現代化之門,體現了‘善治’的價值追求。”天津師范大學教師教育處處長紀德奎對基礎教育治理70年的發展進行了梳理。在他看來,我國基礎教育經歷了“辦學權集中、管理權下移、多元調適、治理引入、治理漸進、治理深化”的六階段,初步形成了“1+2+3+X”的治理模式:1,即堅持黨對教育的全面領導;2,即雙向適應、保持基礎教育治理的供需平衡,3,即堅守基本國情、堅守基礎教育治理的客觀規律、堅守政府職能轉變的工作方向;X,即初步形成多元耦合的、奠定中國基礎教育治理現代化發展的基本模式。

政府與社會:不越位、不缺位,服務與監督并跑

“我曾在高校工作多年,最近又參與了《高等教育法》的執法檢查,這些經歷引發我對治理問題的思考。”全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任、民盟中央專職副主席徐輝深有體會地說,在執法檢查中,“政府對學校檢查評估多、規范引導少、服務保障弱,簡政放權中地方政府放不下、高校接不住;對學術權和行政權的界限認識模糊,行政化思維依然較強”。徐輝建議,要加快修改《高等教育法》,處理好國家、大學和市場的關系,處理好黨委、行政和學術的關系,處理好政治忠誠、院校忠誠和專業忠誠的關系,推動系列法律法規的修訂工作,推進依法行政、依法辦學、依法治校。

“政府治理重在宏觀。”褚宏啟認為,政府的作用重在監督和服務,包括:協調和整合多元主體的利益分歧,維護公共利益,保證教育領域公共利益的最大化;確定教育發展方向、目標、標準,解決多元主體的目標分化問題,產出公共政策和制度;進行宏觀規劃、統籌和調控,解決教育改革分散化的問題,以及治理活動中的碎片化和不可持續發展等問題;對教育治理的效果進行問責,既要對各治理主體進行問責,也要對自身進行問責。

與會代表一致認為,社會上教育中介組織、行業協會、專業學會的獨立性還不夠,督導、評估、監測、服務的作用還未充分發揮。特別是針對城鄉間、區域間、校際間教育差距較大的現實,弱勢群體如何擁有治理中的“話語權”,確保教育更加公平與更高質量,尚有較大的改進空間。

治理最終要實現“善治”。紀德奎認為,政府要注重思想引領、智能滲透,促進智能化服務的廣泛應用,重視數據的精準科學和實時生成;標準護航,健全監測評價指標體系;體系奠基,形成橫縱向的差序格局。

“政府怎么做?提高教育法治化水平,健全教育法律實施和監管機制,提升政府管理服務水平,健全教育督導體制機制。學校怎么做?提高學校自主管理能力,完善學校治理結構,加強章程建設。社會怎么做?參與教育治理常態化。”國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任張力表示。

學校:依法自主辦學,讓教師全心育人

“教育治理體系要從教育的源頭用力,以‘立德樹人’激發教師活力,要有好的制度安排讓教師潛心教學、全心育人。”彭斌柏說。

到底怎樣治理的學校才是好學校?校長怎么管理才是好校長?

前段時間,民盟中央原主席、北京大學原校長丁石孫先生去世,曾引發了媒體和社會的廣泛關注,在此次論壇上也引起了與會者的討論。

徐輝的觀點是,丁石孫在治校過程中除了正直坦蕩、寬容平和、作風民主、平易近人、敢于擔當的精神值得學習外,“讓行政權威后移,彰顯學術權威的做法值得高度肯定”。他還引用了丁石孫在接受采訪時所說的“‘學校里沒有人認為我是校長’‘誰也不把我看成一個非常重要的人物,這是我很大的成就’‘要把自己擺在恰當的位置’”。

好的行政管理,在徐輝看來要以校長為代表,在黨委領導下,讓學術委員會、學位委員會更好發揮作用。“領導者必須領導但不可越俎代庖,必須謙遜親和并善于引導,并處理好政治忠誠、學校忠誠與專業忠誠的關系。只有師生廣泛、高頻、有序、民主參與的管理,師生各種實體性權利得到保障的管理,才是好管理”。

“這其實也談到了一個治校的關鍵——現代學校制度的建設。”褚宏啟補充說,校服購買、學校章程建設、撤點并校等問題,其實都可列為治理的內容。通過現代學校制度建設,理順學校與學生、家長、教師、政府的關系,讓各利益相關者參與其中,學校才能在多元主體參與的教育治理中,達到“自治”和“共治”。

在學校治理方面,專家列舉的“北京市十一學校的章程”引起了與會者的關注。比如,章程規定,教職工代表大會、校務委員會、黨總支、學術委員會、學生會、教師家長委員會等組織共同組成學校權力機構,分別決策相應事項。各治理主體互相制約,防止決策失誤或某一方權力過度膨脹。這都是學校治理中可以借鑒的內容。

智慧運行:借助智庫和技術,為教育治理現代化助力

隨著新一輪科技革命的廣泛應用,與會代表一致認為,我們應注重教育治理,重塑教育形態,構建全民終身學習的教育體系,從學習者角度出發真正走向人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。

“立足教育現代化廣闊實踐,我們要用現代化教育思想、教育體系、教育模式、教育管理體制、教育現代化標準和水平,培養國家現代化需要的各級各類人才。中國參與全球治理對教育提出了新要求,我們要擴大對外開放水平,聚焦‘一帶一路’建設,提供中國經驗、中國智慧和中國方案。”劉利民強調。

北京外國語大學黨委書記王定華結合學校的“一帶一路”教育暢想,提出要“建立政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體,將編撰‘一帶一路’系列教育叢書,助推全球教育治理”。

如何借助技術為治理現代化助力,是此次論壇中引發熱議的話題。教育治理現代化作為國家治理現代化的一部分,有一個重要助推器便是教育智庫。全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇結合此次論壇上發布的《中國教育智庫(2019)》介紹說,教育智庫圍繞“一帶一路”、區域發展戰略和基礎教育高質量發展、用教育阻斷貧困代際傳遞、如何加快智庫建設推動教育治理現代化等話題進行了深入研究和探討,必然對政府、學校、社會依法共同參與教育治理起到助推作用。

“我們也將進一步提升各方對教育智庫的認識,加強人才培養,深化管理體制機制改革,擴大智庫傳播途徑與范圍,更好服務于政府重大發展戰略,關注教育的前瞻性、預警性問題,做到‘有庫有智’。”南京曉莊學院教育研究院副院長劉大偉說。

全國政協委員、上海市政協教科文衛體委員會副主任胡衛表示,“過去教育‘人治’比較重,借助信息技術可以更好地轉向‘法治’‘現代治理’。針對有些區域的‘村空、鄉弱、城擠’的教育問題,我們要善于借‘智慧’實現學校結對、城鄉幫扶,解決薄弱、偏遠地區師資水平不足、教研力量薄弱、教育資源匱乏問題,實現教育的‘同頻共振、信息共享’”。

“從某種程度上說,我國已經進入教育-學習資源的‘戰國時代’,需求方愈加關注學習行為的目的性、有用性,供給方要精準定位、量身定制、處理好服務屬性。”張力建議,政府應重點保障公共服務資源的公平性、普惠性、均衡性、便捷性,市場機制配置個性化、多樣化、選擇性、競爭性資源,學校、家庭、社會共同重視人工智能時代教育-學習的影響,從而推動我國真正實現學習型社會,并向學習大國、教育強國不斷邁進。

《中國教師報》2019年11月20日第12版 

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